令和２年９月第303回定例会
県民主役の県政の会 渋谷哲一です。会派を代表して、三村知事の県政に対しての方針をお伺いいたします。
まず始めに、
１ 「青森県基本計画『選ばれる青森』への挑戦」の見直しについてです。（企画調整課）
私は、新型コロナ問題を契機に青森県の未来と暮らしを改めて見直していく必要があると考えます。
私たちの生活、医療、福祉、介護、インバウンド、首都圏と地方の格差や働き方、教育、産業、エネルギー等、これまでの考え方を一新し、アフターコロナ、ウィズコロナの時代に備えていく必要があります。
同時に、格差を拡大させた安倍政権の政策を変えていくべきと考えます。
強い経済を取り戻すとした「アベノミクス」は、大企業を潤したものの賃金の低い非正規雇用を増やし、正規雇用を含めて働く人の収入を増やすことはできませんでした。
働き方改革や一億総活躍といった問題提起も、核心部分の改革に手を付けることがなく、森友、加計問題、桜を見る会等では、国会での虚偽や不誠実な答弁、文書改ざんなど国会や行政に対する国民の信頼を失うような事案が数多くありました。
集団的自衛権をはじめとする安保関連法は多くの憲法学者から憲法違反と評価され、黒川元東京高検検事長の定年を伸ばすために法解釈を変更したものの、インターネット上で抗議の声が拡大したため、断念せざるを得ませんでした。
私たち国民が求めているのは、国民に向けられた耳触りのよい政策ではなく、具体的に国民の課題を解決していく政治です。
新型コロナウイルス感染症の感染拡大や首相交代等による社会経済情勢の変化を踏まえ、基本計画を見直す必要があると考えるが、知事の見解をお伺い致します。
次に、青森県の
２ 原子力政策について（原子力立地対策課）お伺いいたします。
9月24日 多国籍の7人の専門家による世界原子産業現状報告書2020年版がリリースされました。
361ページにも及ぶこのレポートでは、世界の原子力産業の現状と傾向、新型コロナ時代における原子力が直面する更なる課題等が報告されております。
その中で特筆すべきは、2019年、水力発電を除く世界の再生可能エネルギーの年間成長は記録的な伸びを示し、総発電量の10.4％を占め、初めて原子力をうわまわったという報告でした。
更に、レポートは、各電源の発電コストも明記しております。
〇原子力は、発電コストの面では、明らかに風力や太陽光発電より劣っており、原子力1キロワットｈあたり15.5セントに対して、太陽光と風力は約4セント。約4倍ものコストが必要
〇原子力への投資金額は、世界全体では、風力と太陽光の10分の1に過ぎず、投資は更に再生可能エネルギーにシフトしている
〇原子力は、コストの安い風力と太陽光と電力市場で競争しなければならず蓄電が必要になるという事も驚きでした。
海外市場では、曇りで太陽光発電ができない時や、風の無い時、風力で発電できないため、原子力で発電した電力が必要になり、そのために、原子力での電力を蓄電しておかなくてはならないためです。
世界では、再生可能エネルギーが主力電源化されてきております。
投資環境も大きく変わってきています。企業も環境に配慮しなければ、投資の対象とならない時代となりました。石炭火力発電からも撤退しています。
このまま、国策としての原子力政策、既に破綻している核燃料サイクル政策に青森県は固執していてよいのでしょうか。
今回、三村知事が国に核燃料サイクル協議会の開催を要請しましたぜひ、菅総理にも会い、国のエネルギー政策の方向が大きく変わっているのかどうかを確かめてきていただきたいと思います。国策は時代とともに人とともに変わっていきます。
そこで、お伺いいたします。
核燃料サイクル協議会が開催された場合、知事は何を確認・要請するのかお伺い致します。
新内閣の原子力発電及び核燃料サイクルに係る方針について、新総理に確認すべきと考えるが、知事の見解をお伺い致します。
国は原子力及び核燃料サイクル政策を転換すべきと考えるが、知事の見解をお伺い致します。
続いて、高レベル放射性廃棄物についてお伺いいたします。
青森県が海外からの返還ガラス固化体を受け入れてから25年。協定では、30年から50年間の保管となっており、六ケ所から搬出する期限は後、最長で25年です。
その一方で、最終処分地選定、建設完了までには、国の試算では、少なくとも30年かかります。北海道の寿都町や神恵内村が文献調査の是非を巡って物議をかもしておりますが、未だに緒についていないのが実態です。
物理的に、搬出する期限が迫っています。国の口約束だけではなく、確かな担保が必要です。搬出先は、どこになるのか、いつまでに搬出するのか、はっきりと国に確認すべきです。
場所はいずれ決めます、という国の態度は、あまりにも無責任です。
そこでお伺いいたします。
（４）高レベル放射性廃棄物の一時貯蔵管理期間終了時点での搬出遵守について
高レベル放射性廃棄物の一時貯蔵管理期間終了時点での搬出を遵守させるための知事の具体的な対応についてお伺い致します。
青森県内の様々な民間団体が集まり、青森県に高レベル放射性廃棄物の最終処分地受入れ拒否に関する条例を制定し、青森県に核のゴミを持ち込ませないとする大きな動きがあると伺っております。
高レベル放射性廃棄物の最終処分地受入れ拒否に関する条例を制定すべきと考えるが、知事の見解をお伺い致します。
経済産業大臣は、最終処分場問題では、その時々の知事、市町村長の意見が反映されるべきだと説明しております。
これは、たとえ青森県との確約があったとしても、時の知事、市町村長の意見を尊重すべきだとの考え方だと思われます。
県民に対して、三村知事も責任があります。
そこで、
青森県を高レベル放射性廃棄物の最終処分地にしないことを担保するため、法律に明記するよう国に求めるべきと考えるが、知事の見解をお伺い致します。
次に、
３ 青森県立高等学校教育改革推進計画について（高等学校教育改革推進室）お伺いいたします。
現在、青森県立高等学校教育改革推進計画 第2期実施計画の策定が進められ、今年度中に結論を出し、来年4月には、統廃合の対象となる高校の具体名が公表される予定となっております。第1期実施計画の発表後には、統廃合の対象となった高校の地元自治体、議会、PTA、そして関係団体などによる、署名活動、請願、要望活動など、高校の存続を願う切実な声が青森県や県議会に多数寄せられました。しかし、結果は、何一つ変わることなく、計画通り統廃合が粛々と進められてきました。
（１） 第２期実施計画の策定を予定していることを踏まえ、県内市町村から地元の高等学校の存続を求める要望があるのかお伺いいたします。
私は、第2期実施計画では、地元の声や思いに応えられる計画に変えていきたいと考えます。その為には、地域や学校関係者の高校存続に向けた具体的な取り組みと県教育委員会の具体的な支援が必要です。
現在、生徒の全国募集が県教委で検討され数年後にも導入の可否が示されるものと伺っておりますが、それでは遅すぎます。全国的にこの制度は既に広まっており、生徒数の減少に歯止めをかけ、高校の魅力化の取り組みとして成果を上げている高校が増えてきております。
県教育委員会が、地域と高校が協力して、魅力あるカリキュラムを作り上げ、全国募集、そして卒業後の進路に具体的に繋がっていくような一体改革の取り組みを試験的に導入できる環境を支援すべきと考えます。
そして、それを必要としているのは、第2期実施計画で統廃合の対象となる高校とその地域の方々に他ならないのです。
（２） 全国からの生徒募集の導入や特色ある学科の設置について、来年度から一部の高等学校を対象に試行的に導入すべきと考えるが、県教育委員会の見解をお伺い致します。
三村知事にお伺いいたします。
（３） 現在の考え方のまま県立高等学校教育改革を進めることにより、町村部の高等学校がなくなっていくと考えます。三村知事は、それを料としているのでしょうか。この流れを止めることができるのは、三村知事以外にはいないのではないでしょうか。教育改革の名を借りた県立高校の統廃合に対する三村知事のはっきりとした考え方をお伺いいたします。
次に、
４ いじめ防止対策推進法第２８条に規定する重大事態に係る調査報告書への対応について（青少年・男女共同参画課）お伺いいたします。
いじめ問題で、子どもを無くされた遺族が強く求めるのは、「子どもが通って
いた学校で、一体何が起こったのか」という事実の解明にほかなりません。
2019年1月、八戸学院光星野辺地西高等学校へ通っていた学生が無くなられま
した。重大事態として学校法人が第三者委員会を設置し調査しましたが、いじ
めは認められないとの調査報告書に、遺族が納得せず、今回、青森県に再調査
を求めたものと伺っております。
そこで、まず始めに、
（１） 八戸学院野辺地西高等学校の重大事態に係る調査報告について、事案の概要及び現在の対応状況をお伺い致します。
平成25年9月28日から施行されました、いじめ防止対策推進法では、地方公共団体の長などは、必要と認めるときは、再調査を行うことができ、また、その結果を踏まえて必要な措置を講ずるものとすること。とされております。
以前にも本県では、この法律に基づいて再調査が行われております。
（２） 平成２６年度の県立八戸北高等学校の重大事態について、再調査を決定した経緯をお伺い致します。
また、前回の重大事態では、再調査の必要性に係わる意見を青少年健全育成審議会から聴くことなく、知事の判断で行ったと記憶しているが、
（３）八戸学院野辺地西高等学校の重大事態について、知事が再調査の必要性に係る意見を青少年健全育成審議会から聴くこととした理由は何か伺いたい。
次に、
５ 児童虐待対応に係る児童相談所と警察との連携について お伺いいたします。
児童虐待の相談件数が、本県でも、増えてきていると伺っており、子供の命と未来を守ることは、私たちの責務であり、最優先の課題だと考えます。
最後の砦である児童相談所の機能強化と人的強化が求められています。
そのような中、児童虐待問題への対応を児童相談所の職員と青森県警察本部から出向してきた現役の警察官が協力して、行っていると伺いました。
連携は成果を上げており、児童虐待が複雑化、深刻化する中、今後の連携強化が必要と考えます。
そこでお伺いいたします。
（１） 児童相談所に警察官が出向するに至った経緯についてお伺い致します。（警察本部）
（２）児童相談所における児童虐待相談の傾向と警察から児童相談所に出向している職員の業務内容についてお伺い致します。（こどもみらい課）
現在、中央児童相談所に配置されている警察官ですが、いずれ6県民局管内にある児童相談所に配置すべきと考えます。
（３）警察から児童相談所に出向する職員について、今後、増員していくべきと考えるが、県の見解をお伺い致します。（こどもみらい課）
次に、
６ 障がい者施策の推進について お伺いいたします。
国の障害者施策は着実に進められているものと考えます。
2016年4月には、「障害を理由とする差別の解消の推進に関する法律」（障害者差別解消法）が施行されたことにより、国や地方公共団体、すべての民間企業や団体は障害を理由とする差別が禁止されました。
2018年4月、障害者総合支援法が改正され、生活と就労に対する支援の一層の充実を図るため、新たに、「自立生活援助」、「就労定着支援」のサービスを新設したほか、同時に「児童福祉法」が改正され、重度の障害等により外出が著しく困難な障害児に対し居宅を訪問して発達支援を提供する「居宅訪問型児童発達支援」が新設されました。
また、2018年と2020年には、「高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進に関する法律（いわゆるバリアフリー法）が改正され、バリアフリー施策の更なる推進が求められております
青森県では、2013年に第3次青森県障害者10か年計画が策定され、各種施策が進められてきましたが、この数年で障害者を取り巻く環境は大きく変化しており、積極的な対策が求められております。
そこで、お伺いいたします。
（（１）第３次青森県障害者計画について（障害福祉課））
第３次青森県障害者計画の概要と平成３０年度における見直しの内容についてお伺いいたします。
続いて、（２）福祉のまちづくりの推進について（障害福祉課）お伺いいたします。
バリアフリー法も、頻繁に改正されております。それに対して、青森県や県内市町村の対応が追い付いていないのではと危惧しております。
条例は作ったのの法律改正を反映していない自治体や、特に、豪雪地帯というハンディを背負っている地域もたくさんあります。
青森県がリーダーとなって、各地域の施策の支援を行い、本県のまちづくりを進めていくべきと考えます。
そこで、
ア 青森県福祉のまちづくり条例では、本年５月におけるバリアフリー法の改正が取り入れられているのか、お伺い致します。
イ バリアフリーの推進等の障害者施策を進めるに当たり、県はどのように実施状況を管理しているのか、お伺い致します。
私は、この数年間、青森県の障害者法定雇用率の問題を取り上げてきました。
法律を守ることが、障害者の生活を改善していくとの考えからです。
（３） 県教育委員会における障害者雇用の促進について（教職員課）お伺いいたします。
ア 県教育委員会では、これまで障害者雇用にどのように取り組んできたのか、お伺い致します。
イ 法定雇用率達成に向けて、県教育委員会では、今後どのように取り組んでいくのか、お伺い致します。
続いて、
（４） 県警察における障害者雇用の促進について（警察本部）お伺いいたします。
まず初めに、
ア 県警察における、近年の障害者雇用率の状況についてお伺い致します。
障害者法定雇用率は、最低限の障碍者雇用を求めているものと考えます。
法定雇用率を達成すればよいというものではないはずです。その根本精神には、障害者差別解消法があり、私たちの社会が目指すべき姿があるものと確信いたしております。
県警察の障害者法定雇用は全体で10人必要と伺っております。その為、予定した新規雇用が1人でも達成できなければ、法定雇用率未達成に繋がっていきます。この仕組みを改善していくべきと考えます。
イ 法定雇用率を満たし、特に、それを維持していくための方策についてお伺い致します。
次に、
７ がん対策の推進についてです。
今から、3年前の2017年6月、青森県のがん検診について次のような報道がなされました。
「がんによる死亡率が12年連続で全国最悪の青森県は、がんの早期発見につなげようと県内の10の町と村で自治体のがん検診を受けた人を対象に調査したところ、胃がんと大腸がんについて検診の段階で患者の4割が見落とされていた可能性があることを示す分析結果をまとめた。」という内容であり、私自身も聞いた瞬間大きなショックを受けました。
その後、青森県や国立がん研究センターから、これらの「見落とし報道」が、不適切であり、誤解を与えるものかという説明が何度か行われ、一部マスコミでも説明が取り上げられました。
問題は、「検診で4割見落とし」という、誤った分かり易い情報が県民に発信され、それが、現在も払拭されていないのではないか。ということです。
私は、検診の精度管理は非常に重要な問題であり、そのことが、がん検診の受診率に大きく影響するものと考えます。
青森県がこの3年間取り組んできたがん対策、がん検診率向上など、分かり易く、県民に発信すべきと考えます。
ア がん検診の受診率及び精密検査受診率の向上のため、県はどのように取り組んでいるのかお伺いいたします。
イ がん検診の精度管理を進めるため、県はどのように取り組んでいるのかお伺いいたします。
ウ がん検診の精度管理が進んでいない市町村については、個別に直接働きかけるべきと考えますが県の見解をお伺いいたします。
さて、県立中央病院は、青森県がん診療連携拠点病院とし、本県のがん対策
の中心的役割を担っております。その為、最新の医療機器や、最先端の治療
も求められます。
ア 県立中央病院におけるがんの診療状況についてお伺い致します。
イ 県立中央病院におけるこれまでのがん診療に関する取組の成果と今年度の取組についてお伺い致します。
次に、
８ 地域公共交通の維持・構築について（交通政策課）お伺いいたします。
本年6月に、持続可能な運送サービスの提供の確保に資する取組を推進するた
めの地域公共交通の活性化及び再生に関する法律等の一部を改正する法律が公
布されました。
これは、公共交通サービスの維持、確保が厳しさを増している中、地方公共団
体が交通事業者と連携して地域の輸送資源を総動員する交通計画を作成して、
既存の公共交通サービスの改善、充実を徹底するとともに、国が予算面とノウ
ハウ面から支援を行うことで持続可能な地域公共交通を実現させるためのもの
です。
私たちの生活の足であり、同時に、国内外からのインバウンドを担う重要な資
源でもある、本県の地域公共交通ネットワークは、現在、岐路に立たされてい
ます。
もともと、慢性的な赤字体質を払拭できずにいた所、新型コロナの直撃が、こ
れまで抱えていた問題を顕在化させました。
抜本的な青森県内の公共交通ネットワークの再構築が必要です。
鉄道やバスいった広域交通は、県が所管し、タクシーなどの域内交通は
市町村といった、役割分担がなされていました。
このような縦割りの垣根を越えて、県内全域のネットワークを県が主体的に構
築するチャンスと考えます。
例えば、鉄道やバスは、基幹部分を、そこから先は、タクシーがオンデマンド
で支える、また、町村部の域内交通は、県内のタクシー事業者が自治体と協力
して、支えていく等、青森県に存在している資源を積極的に活用していくべき
です。
これまで、広域交通事業者には、国や県の補助金が投入されていますが、域内
交通の担い手には、ほとんど税金が投入されることなく、市場経済に委ねられ
てきました。
このままでは、事業者も担い手もどんどん減っていきます。
それぞれの役割分担による青森県の県内公共交通ネットワークを再構築して、
持続可能なものにしていくべきと考えます。
そこで、
（１） 持続可能な地域公共交通ネットワークの維持・構築に向けた県の取組ついてお伺い致します。
（２）地域公共交通ネットワークの維持・構築には、市町村の役割が重要と考えるが、県の取組についてお伺い致します。
最後に、
９ 新青森太陽光発電所建設事業についてお伺いいたします。
青森県で初の大規模太陽光発電事業が、現在、青森市新城地区で進められてお
ります。
昨年、私は、この事業に関して懸念を示す内容の1通の手紙を受け取りまし
た。
地元で説明会が開かれたが、説明通りに事業が進められていないというもので
した。
事の真意を調べるため、昨年12月19日に開催された、青森県環境影響評価審
査部会を傍聴させていただきました。
参加した審査部会の委員は、全部で8名。景観、動物、地形・地質、大気環
境、水環境、そして植物といったそれぞれの分野の専門家がメンバーでした。
会議が進んで、終盤に近づいていた頃、一人の委員が発言の許可を求めて質問
し始めました。
その内容は、前の審査部会で指摘した事が、今回の環境影響評価準備書に反
映されていない。本当にこの審査部会を開催する意味があるのか？という問い
かけでした。
そして、その後、三村知事から出された「新青森太陽光発電所建設事業に係わ
る環境影響評価書に対する環境の保全の見地からの意見」を見て、更に不安を
覚えました。
この事業の工事は、事故や災害がなく適切に行われるのか。
地元住民の安全や安心は守られるのか。
更に、事業が終了した後、きちんと太陽光パネルなどが処分され、原状復帰さ
れるのか。
また、本年7月、この事業者から当該地区の連合町会へ2000万円の寄付があっ
たと伺っております。何のための寄付なのか、連合町会や隣接する町会では、
どのような約束事がなされているのか。
などなど不安の声が寄せられております。
地球環境を守るための太陽光発電事業です。地域の環境も持続的に守っていく
ものでなくてはならないはずです。
今回の事業に対して、環境影響評価を義務付けているのも、開発許可を出した
のも三村知事であり住民の不安を払しょくする義務があるものと考えます。
（１） 環境影響評価について（環境保全課）お伺いいたします。
ア 環境影響評価手続の経緯についてお伺いいたします。
イ 環境影響評価書の知事意見の内容と事業者の対応についてお伺いいたします。
続いて、
（２） 林地開発許可について（林政課）お伺いいたします。
ア 林地開発許可の申請から許可に至るまでの経緯についてお伺いいたします。
イ 県は、環境影響評価書の内容を踏まえて、どのような審査を行い許可したのかお伺いいたします。
ウ 県は、今回の林地開発を許可した事業者に対して、どのように指導しているのかお伺いいたします。
以上で壇上からの質問を終わります。